Freiwilliges Engagement Jugendlicher auf nationaler Ebene

Nationales Programm für freiwilliges Engagement Jugendlicher

Es existieren zwei nationale Programme für Freiwilligendienste (PDF 4,34 MB) als eine besondere Form freiwilligen Engagements: die Jugendfreiwilligendienste und der Bundesfreiwilligendienst. Sie unterscheiden sich in ihrer jeweiligen Zielgruppe und den gesetzlichen Rahmenbedingungen. Die Einsatzbereiche der Freiwilligendienste sind vielfältig: 

• Sozialer Bereich, z.B. in Kindergärten oder Kindertagesstätten, in Alten- und Pflegeheimen, Krankenhäusern, im ambulanten Sozial- oder Pflegedienst, Sanitäts- und Rettungsdienst, im Zivil- und Katastrophenschutz; 
• Kultur und Denkmalpflege, beispielsweise in Gedenkstätten, Museen, Kulturvereinen, Archiven, am Theater oder in Jugendclubs; 
• Bildung, z.B. an Förder- und Ganztagsschulen oder der Medienbildung; 
• Sport, beispielsweise im Sportverein oder Sportverband, im Bewegungskindergarten oder bei Freizeitangeboten im Sportbereich; 
• Integration und Inklusion, z.B. in Einrichtungen für Menschen mit Behinderung oder in der Integration von Menschen mit Flucht- oder Migrationshintergrund;
• Demokratie, beispielsweise im Rahmen des Freiwilligen Jahres Beteiligung zur Förderung von Jugendbeteiligung;
• Ökologischer Bereich (insbesondere für ein Freiwilliges Ökologisches Jahr), z.B. im verbandlichen Umwelt- und Naturschutz, in Naturschutzzentren, in Landschaftspflege und Gartenbau, Land- und Viehwirtschaft, Forstwirtschaft, Umwelttechnik und Erneuerbaren Energien, in Tierpflege, Umweltbildung, Umweltwissenschaften und Umweltämtern. 

Für Maßnahmen zur Stärkung der Zivilgesellschaft mit dem Schwerpunkt Freiwilligendienste stehen im Bundeshaushalt 2020, Einzelplan 17 des BMFSFJ, Mittel von rund 353 Mio. € zur Verfügung. Davon entfallen auf die Freiwilligendienste folgende Mittel: 

• Jugendfreiwilligendienste (u.a. FSJ und FÖJ) (Titel 684 11) 2020: FSJ 91.781.000 € (2018: FSJ 75.781.000 €); FÖJ 10.300.000 € (2018: 7.800.000 €). Keine Mittel des Europäischen Sozialfonds eingesetzt.
• Bundesfreiwilligendienst (Titel 684 14) 2020: 207.202.000 € (2018: 205.202.000 Mio. €). Keine Mittel des Europäischen Sozialfonds eingesetzt.

Merkmale des freiwilligen Engagements Jugendlicher

Der Abschlussbericht der gemeinsamen Evaluation des Gesetzes über den Bundesfreiwilligendienst (BFDG) und des Gesetzes zur Förderung von Jugendfreiwilligendiensten (JFDG) (PDF 3,89 MB) sowie der zuletzt 2014 durchgeführte Freiwilligensurvey (PDF 2,90 MB) kommen mit Blick auf Freiwilligendienste als spezifische und regulierte Formen des Engagements zu ähnlichen Ergebnissen. Die Jugendfreiwilligendienste (Freiwilliges Soziales Jahr, Freiwilliges Ökologisches Jahr) sind am weitesten verbreitet. Zudem entscheiden sich mehr Frauen als Männer für einen Freiwilligendienst. Junge Männer sind vor allem in den Einsatzfeldern des Freiwilligen Sozialen Jahres in der Alten- und Krankenpflege und der Betreuung von Kindern, Jugendlichen und Menschen mit Behinderung unterrepräsentiert. Am häufigsten entscheiden sich junge Erwachsene zwischen 18 und 29 Jahren für einen Freiwilligendienst (9,2% im Vergleich zu 3,8% der 30- bis 49-Jährigen). 18- bis 29-Jährige mit hoher Bildung engagieren häufiger in einem Freiwilligendienst als Gleichaltrige mit mittlerem oder niedrigem Abschluss. Auch Teilnehmende mit Migrationshintergrund sind unterrepräsentiert. 

Statistiken zum Bundesfreiwilligendienst und zu den Jugendfreiwilligendiensten siehe weiter oben.

Die Engagementstrategie des Bundesjugendministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) (PDF 311 KB) weist darauf hin, dass das Engagement junger Menschen in den letzten Jahren leicht zurückgegangen ist. Der Rückgang ist unter anderem auf zunehmenden Zeitstress zurückzuführen. Dieser wird zum Beispiel durch steigende Inanspruchnahme durch Bildung und Ausbildung sowie den Übergang in den Beruf begründet. Auch die teilweise damit verbundene verstärkte räumliche Mobilität und der Verlust sozialer Wurzeln führen zu mehr Abbrüchen freiwilliger Tätigkeiten.

Unterstützung junger Freiwilliger

Im Bundesfreiwilligendienst ist ein Zeugnis über die Art und Dauer des Freiwilligendienstes vorgeschrieben. In den Jugendfreiwilligendiensten wird es auf Anforderung der Freiwilligen ausgestellt. Bei beiden sind berufsqualifizierende Merkmale in das Zeugnis aufzunehmen.

Freiwillige in den Jugendfreiwilligendiensten Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ) und Freiwilliges Ökologisches Jahr (FÖJ) (siehe ‚Nationales Programm für das Ehrenamt Jugendlicher‘) und im Bundesfreiwilligendienst (BFD) sind grundsätzlich gesetzlich sozialversichert. Die Beiträge für die Kranken-, Pflege-, Arbeitslosen-, Renten- und Unfallversicherung zahlen die Träger der Freiwilligendienste beziehungsweise die Einsatzstelle. Bei den Sozialversicherungen ist der BFD einem Ausbildungsverhältnis gleichgestellt. Bis zum 25. Lebensjahr besteht ein Anspruch auf Kindergeld und alle damit verbundenen staatlichen und tariflichen Folgeleistungen. Während des Einsatzes erhalten die Freiwilligen normalerweise ein Taschengeld. Unterkunft, Verpflegung und Arbeitskleidung können gestellt oder die Kosten erstattet werden.

Darüber hinaus werden die Freiwilligen im Rahmen von FSJ, FÖJ und BFD pädagogisch begleitet. Sie werden in den Einsatzstellen individuell betreut und sind dazu verpflichtet, an begleitenden Seminaren teilzunehmen. In der Regel sind 25 Seminartage zu absolvieren, in denen die Freiwilligen durch pädagogisches Personal mit spezifischen Fragestellungen rund um den Freiwilligendienst (Themen, wie Umgang mit Tod, Konfliktsituationen, Einbindung von Geflüchteten in die Freiwilligendienste etc.) konfrontiert werden, um eigene Verhaltensweisen zu hinterfragen und darüber sowohl die persönliche als auch berufliche Entwicklung zu befördern.

Richtlinien der Qualitätssicherung

Die Qualität nationaler Freiwilligendienste soll durch entsprechende Richtlinien sichergestellt werden. 

Für die Jugendfreiwilligendienste Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ) und Freiwilliges Ökologisches Jahr (FÖJ) sind die Richtlinien zur Förderung der Jugendfreiwilligendienste nach dem Jugendfreiwilligendienstgesetzt (PDF 535 KB) entscheidend. Diese sind am 11. April 2012 in Kraft getreten (Nr. II.4.b. der Richtlinie am 1. September 2012). In ihnen ist festgelegt, dass sich Träger des FSJ dem Bundestutorat FSJ anschließen müssen, das bei der Bundesagentur für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA) angesiedelt ist. Maßnahmen zur Qualitätsentwicklung und -sicherung werden dann durch das Bundestutorat erbracht. 

Der Bundesfreiwilligendienst (BFD) gilt die Rahmenrichtlinie für die pädagogische Begleitung im Bundesfreiwilligendienst (BFD) unter besonderer Berücksichtigung der Seminararbeit und des dabei eingesetzten pädagogischen Personals (PDF 113 KB). Diese wurde am 24. Juli 2013 verabschiedet und formuliert Mindeststandards und Qualitätsmerkmale für den BFD, insbesondere die pädagogische Begleitung und die Seminararbeit. 

Außerdem haben die Träger von Freiwilligendiensten eigene Qualitätsstandards entwickelt, z.B. 

• die katholische Trägergruppe (PDF 303 KB), 
• die Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden (DOC 607 KB).
   

Instrumente der Qualitätssicherung

Zum Zwecke der Qualitätsentwicklung inkl. -sicherung von nationalen (und internationalen) Freiwilligendiensten sind eine Vielzahl von Instrumenten erarbeitet worden. Dazu gehören: 

Produkte zur Qualitätsmessung, wie z.B.: 

• Qualitätskataloge auf der Grundlage von Qualitätskriterien oder -standards,
• Qualitätshandbücher,
• Schaubilder und Organigramme zur Beschreibung von Prozessen und Abläufen im Sinne der Qualitätssicherung,
• Strukturierte Interviews mit einzelnen Akteuren/Akteurinnen, 
• Fragebögen zur Evaluation der Freiwilligendienste, gerichtet an Freiwillige, Trägerorganisationen oder Einsatzstellen mit dem Fokus, die Zufriedenheit der einzelnen Akteure/Akteurinnen oder die Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen zu erfassen, 
• entsprechende Online-Tools, bspw. MeinFreiwilligendienst.de von grenzenlos e.V. – Vereinigung internationaler Freiwilliger zur Bewertung des Freiwilligendienstes aus Freiwilligen-Perspektive oder das Online-Selbstevaluations-Tool von AGIAMONDO – Personal und Beratung für internationale Zusammenarbeit zur freiwilligen Selbstkontrolle der Trägerorganisationen.

Dialogforen auf verschiedenen Ebenen: 

• Regelmäßige Feedbackgespräche zwischen dem/der Freiwilligen und der Einsatzstelle 
• Trägerinterne, regelmäßige Teamgespräche zu spezifischen Themen 
• Trägerinterne und -übergreifende, regionale Qualitätszirkel zur kollegialen Beratung (selbstorganisiert) 
• Trägerübergreifende Qualitätskommissionen, die im Auftrag des Programms qualitätsrelevante Aspekte beleuchten und den Austausch mit der Zivilgesellschaft sicherstellen, 
• Trägerinterne und -übergreifende, nationale und internationale Trainings und Werkstätten zur Erarbeitung eines gemeinsamen Qualitätsverständnisses zwischen den Partnerorganisationen    
• Fachtagungen, die sich speziell an die Trägerorganisationen oder die Einsatzstellen richten.  

Gütelabel für Freiwilligendienste: 

• Quifd-Qualitätssiegel 
• Das Verfahren zur Erlangung des Quifd-Qualitätssiegels basiert auf Qualitätsgrundsätzen und Qualitätsstandards für nationale und internationale Freiwilligendienste. Träger ist Quifd – Agentur für Qualität in Freiwilligendiensten.
• RAL Gütezeichen Internationaler Freiwilligendienst 
  Das Verfahren zur Erlangung des Gütezeichens basiert im Wesentlichen auf dem dialogorientierten QM-System „fid-Netzwerk internationalQM“. Es berücksichtigt die geltenden Qualitätsgrundsätze von RAL, Deutsches Institut für Gütesicherung und Kennzeichnung e.V. Träger des Gütezeichens ist die RAL Gütegemeinschaft Internationaler Freiwilligendienst e.V. 

Qualitätsprozesse mit dem Ziel der Erlangung eines Gütelabels: 

• Trägerinterne Qualitätsprüfung auf der Basis der Freiwilligen Selbstkontrolle (fid-Netzwerk internationalQM)
• Externe Qualitätsprüfung bzw. Audit zur Erlangung eines Gütelabels (RAL Gütezeichen Internationaler Freiwilligendienst, Quifd-Qualitätssiegel) 
• Externe Gutachter/-innen und Auditor(inn)en für die Qualitätsmessung der Träger, sowie entsprechende Aus- und Fortbildungsangebote 

Für das Thema Qualitätssicherung in nationalen Freiwilligendiensten sind u.a. diese Behörden und Organisationen wichtige Ansprechpartner/-innen:

• Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) als Zuwendungsgeber,
• Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA), insbesondere für die Anerkennung der Einsatzstellen im Bundesfreiwilligendienst und den Jugendfreiwilligendiensten (FSJ, FÖJ),
• Quifd – Agentur für Qualität in Freiwilligendiensten, 
• IJAB – Fachstelle für Internationale Jugendarbeit der Bundesrepublik Deutschland e.V., zuständig für Trainings, Beratungen und Publikationen zu allen Formaten von Internationaler Jugendarbeit inkl. nationale und internationale Freiwilligendienste.

Siehe auch Verwaltung und Steuerung des freiwilligen Engagements Jugendlicher > Hauptakteure 

Zielgruppen

Die Zielgruppen der Freiwilligendienste sind in den gesetzlichen Regelungen genau umrissen: 

Die Jugendfreiwilligendienste Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ) und Freiwilliges Ökologisches Jahr (FÖJ) richten sich an Personen, die die Vollzeitschulpflicht erfüllen, aber das 27. Lebensjahr noch nicht vollendet haben (§ 1 Gesetz zur Förderung von Jugendfreiwilligendiensten). 

Der Bundesfreiwilligendienst (BFD) steht jungen Menschen unter 27 Jahren offen, die ihre Vollzeitschulpflicht erfüllt haben, sowie Personen ab 27 Jahren, die bestimmte Voraussetzungen erfüllen (§ 2 Bundesfreiwilligendienstgesetz). 

Um Zugangsbarrieren zu den Jugendfreiwilligendiensten und dem Bundesfreiwilligendienst abzubauen, gibt es besondere Fördermöglichkeiten (gemäß Nr. II.4.a.(3) der Förderrichtlinien Jugendfreiwilligendienste, RL-JFD (PDF 267 KB)) für bestimmte Zielgruppen. Dazu gehören: 

• Schülerinnen und Schüler mit erheblichen schulischen Leistungsproblemen, Schulabbrechende, Schulverweigernde, ‚Straßenkinder‘; 
• junge Menschen ohne Hauptschul- oder vergleichbaren Abschluss bei Beendigung der allgemeinen Schulpflicht, junge Menschen aus Förderschulen für Menschen mit Lernbehinderung, Jugendliche mit Lese-Rechtschreibschwächen; 
• junge Menschen, die Hilfen zur Erziehung im Sinne des Kinder- und Jugendhilfegesetzes (SGB VIII) erhielten oder erhalten, ehemals Drogenabhängige, straffällig Gewordene, Spätaussiedler/-innen mit Sprachschwierigkeiten, Menschen mit Migrationshintergrund, alleinerziehende Frauen und Männer.

Darüber hinaus werden ausländische Freiwillige und Freiwillige mit geringeren Deutschkenntnissen (unterhalb des Sprachniveaus B2) besonders unterstützt (vergleiche 2.1.13 der Richtlinien des BMFSFJ zu § 17 des Bundesfreiwilligendienstgesetzes (PDF 142 KB)). 

2015 wurde eine Evaluation der Gesetze zum Bundesfreiwilligendienst und den Jugendfreiwilligendiensten vorgelegt. Diese ergab, dass bestimmte Zielgruppen in den Freiwilligendiensten unterrepräsentiert sind: männliche Freiwillige, Freiwillige mit mittleren oder niedrigen Bildungsabschlüssen sowie Freiwillige mit Migrationshintergrund. Siehe ‚Merkmale des freiwilligen Engagements Jugendlicher‘.